国家能源局5月5日对外发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015～2020年)》，确立2017年和2020年两个阶段性目标。
仅在两个月以前，3月初，工信部与财政部才联合发布了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》。煤炭清洁利用的规划频出，体现出相关部门推动环保生产的决心，也映射出我国煤炭利用的困局。
无序竞争的困局
煤炭是我国最主要的一次能源。在早年粗放式的发展模式下，煤炭行业四处开花的盲目过度开采不仅大大降低了资源有效利用率，而且污染问题愈发突出。
近年如火如荼的煤化工也陷入尴尬境地。“2012年以前，煤炭价格走高，不少企业为了获利进入行业。地方政府为了拉动投资，将煤炭转化项目和煤炭资源打包销售，一时间涌现了不少煤化工项目。”业内人士说。
有媒体不完全统计，2013年迄今，获得国家发改委批复的煤化工项目共计22个，总投资达5000亿元，而各地上报国家发改委尚未取得建设批复或立项批复的煤化工项目达104个，总投资额更是高达2万亿元。一哄而上的产能形成堰塞湖。
国家发改委5月初召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议指出，今年以来，受需求下降、产能严重过剩、无序竞争等因素影响，煤炭行业困难局面进一步加剧。
提出七方面重点工作
针对煤炭行业现状，国家能源局在行动计划里确立了煤炭高效利用的目标：到2017年，全国原煤入选率达到70%以上；到2020年，原煤入选率达到80%以上。
根据行动计划，到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上，现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系。
基于上述目标，加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质化加工、燃煤发电技术装备攻关及产业化应用稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系，将是未来一段时期的重点。
行动计划共提出了7方面的重点工作，包括推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量；发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造；改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展；推广应用高效节能环保型锅炉；开展煤炭分质分级梯级利用；加大民用散煤清洁化治理力度；推进废弃物资源化利用。
煤化工要限制和淘汰两手抓
煤化工方面，改造提升传统煤化工产业，意味着在煤焦化、煤制合成氨、电石等传统煤化工领域将进一步推动上大压小，等量替代，淘汰落后产能。
以规模化、集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用将成为主流。同时，应当关注以现代煤气化技术促进煤制合成氨升级改造，开展高水平特大型示范工程建设。
适度发展现代煤化工产业，则需要通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。
“前两年煤化工抢滩市场，不少企业忽视了项目发展和环境保护的关系。煤化工项目是耗水大户，而煤炭资源地往往是缺水地区，二者之间的平衡一定要把握好。”专家说。重点在煤炭资源丰富、水资源有保障、生态环境许可、运输便捷的地区，根据生态环境、水资源保障情况，布局现代煤化工示范项目。
在现代煤化工发展上，工信部、国家能源局、国家发改委等部委坚持以示范为主。此次行动计划也提出：示范取得成功后，结合国民经济和社会发展需要，按照统一规划、合理布局、综合利用的原则，统筹推进现代煤化工产业发展。新建现代煤化工示范项目的主要技术指标应明显优于首批示范项目的水平。
行动计划强调，坚持规模化、大型化、一体化、园区化、集约化发展；禁止在《全国主体功能区规划》确定的限制和禁止开发重点生态功能区建设现代煤化工项目，严格控制缺水地区项目建设。
