日前，工信部财政部联合发布《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020）》，利用标准倒逼重点行业清洁高效用煤。但其落地实施还需要相关部门制定相应的具体实施办法、措施予以配合，加强监督，加大政策和资金支持力度。
行动计划瞄准16亿吨工业煤 标准倒逼清洁高效用煤
工信部联合财政部近日发布了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020）》（以下简称《行动计划》）。工业用煤污染有多重？怎样清洁高效利用工业用煤？如何有效推进《行动计划》实施？工信部及相关企业代表对《行动计划》进行了解读。
工业用煤是大气污染物减排重要领域
工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，能耗高、污染重，煤化工结构不合理
工信部节能与综合利用司相关负责人说，燃煤是一个重要的大气污染源，而工业用煤污染也不容轻视。数据显示，除电力行业外，2012年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量的46%，达16亿吨，其中95%用在焦化、煤化工、工业锅炉、工业炉窑领域，这4个领域的烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的36%、45%、24%。
经调研发现，我国工业领域煤炭利用水平持续提高，但仍存在较大问题：一是能耗高、污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水平有待提升。
这位负责人表示，工业用煤已经成为大气污染防治的重要领域，加快推进工业煤炭清洁高效利用，对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放具有重要意义。
结合调研情况，《行动计划》提出，到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨。到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、二氧化硫排放量120万吨、氮氧化物80万吨。
推荐21种清洁高效利用技术
加快技术改造和淘汰落后设备，推动煤化工产品结构优化升级，促进区域产业衔接融合
这位负责人说，《行动计划》以焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等4个工业用煤领域为重点，以煤炭消耗量大的城市为载体，结合本地产业实际，综合提升区域煤炭清洁高效利用水平，实现控煤、减煤。
要实现工业领域煤炭清洁利用，需要从技术改造、煤化工产品结构优化升级和区域产业衔接融合等3方面着手。
首先是加快煤炭清洁高效利用技术改造。其中，焦化等4个重点用煤领域，加强对能耗高、污染重的工艺装备技术改造，推广应用一批先进适用、经济合理、节能减排潜力大的煤炭清洁高效利用技术；支持窑炉、锅炉先进技术装备产业化，加快落后窑炉、锅炉淘汰步伐，从源头减少煤炭消耗及污染物的产生。
《行动计划》推荐了21种煤炭清洁高效利用技术，以便企业选择使用。
对此，广东科达洁能股份有限公司副总裁周鹏认为，煤炭清洁高效利用技术改造和研发很重要。科达经过多年研发的流化床技术被应用于陶瓷、玻璃、氧化铝和冶金等多种行业，其提供的清洁煤气，可替代燃油、天然气、焦炉煤气等能源，有效降低企业环保及燃料成本。
其次是推动煤化工产品结构优化升级。在煤化工行业按照能化共轨理念，推进煤炭由单一原料向原料和燃料并重转变，优化产品结构，促进产业多元化。
《行动计划》主要参与起草人郭庭政博士解释说，煤的利用无外乎煤焦化、煤气化、煤液化和煤电化。在这些利用过程中需要考虑两方面因素：一是煤的转化效率要高，污染要小，尽可能减少转化过程，多转化一次，会多污染一次；二是提倡产品多元化，避免同质化，提高产品精细化率，实现高附加值，这也是转化升级的需要。
郭庭政强调，具体某个企业生产什么煤制产品，政府不应该过多干涉，应该由企业根据对市场的研判来决定。所以《行动计划》并不要求单个企业生产什么煤制品，而是以一个城市为载体，要求城市在本区域内实现协调发展，清洁高效利用煤炭。
最后是促进区域产业衔接融合。优化资源配置，促进焦化、煤化工与冶金、建材等产业衔接融合，综合提升区域煤炭清洁高效利用整体水平。
郭庭政解释说，这是要求实现煤焦化、煤化工、冶金和建材等产业的融合衔接，煤焦化和煤化工这些上游产业的副产品能够作为建材和冶金产业的原料和燃料。
郭庭政举例说，像河北邢台玻璃生产基地，有的焦化企业把副产品直接供给玻璃企业作燃料，既环保又经济，实现了产业间融合衔接。
郭庭政接着说，宁夏宁东能源化工基地是国务院批准的煤化工产业基地和循环经济示范区。依托资源组合优势，重点发展煤炭、电力、煤化工和新材料4个主导产业，延伸发展乙烯、副产C4、丙烯3大下游产业，形成相对集中、互为补充、协调发展的现代能源化工产业体系，是产业融合衔接的典型例子。
严格标准淘汰落后是根本
明确提出利用技术与标准淘汰落后装置的倒逼措施，可以监管、淘汰不合格的固定床简易煤气发生存量装置
《行动计划》需要后续措施来保障。对此，这位负责人说，《行动计划》提出了地方政府组织、多元化资金支持、标准引领和技术支撑等保障措施。
一是强化地方政府组织协调。《行动计划》要求，煤炭消耗大的城市（地级或者县级）编制实施方案，汇总形成各省实施计划，于2015年9月30日前报送工信部，自2016年起，每年年底前报送实施计划年度进展情况。工信部将会同财政部对实施效果进行通报。
二是建立多元化资金支持方式。发挥财政资金引导作用，利用各级财政资金中大气污染防治、技术改造、清洁生产、中小企业、淘汰落后等既有资金渠道，创新支持方式，推动任务顺利完成。
同时，拓宽融资渠道，支持专业化节能环保公司采用合同能源管理、综合环境服务、金融租赁等模式，为企业提供技术和融资服务；引导民间资本设立股权基金、产业基金等，支持实施方案中的项目。
这位负责人透露，工信部将联合财政部研究，在可能的情况下，提供资金支持《行动计划》实施。
三是发挥标准的引领和倒逼作用。工信部将会同有关部门加快制定焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等领域煤炭清洁高效利用技术标准和规范，制定和完善相关产品的能耗限额标准，并发布高耗能落后设备淘汰目录。
这位负责人表示，要充分发挥能源消耗限额和污染物排放强制性标准的倒逼作用。要求地方工业主管部门组织节能监察机构，加强监督检查，推动落后设备淘汰，加快实施煤炭清洁高效技术改造进度。
周鹏对标准倒逼措施表示支持。他介绍说，目前在冶金、建材等行业中普遍使用的固定床简易煤气发生装置多为三无产品（无环评、安评、消防），环境污染突出，工信部已经对新建项目禁止准入，但存量装置未纳入监管体系。此次《行动计划》明确提出利用技术与标准淘汰落后装置的倒逼措施，可以监管、淘汰不合格的存量装置。
在加强技术支撑能力建设方面，工信部要求各级工业主管部门组织科研院所、高等院校和骨干企业，建立产学研一体的煤炭清洁高效利用技术研发与推广平台，培育一批高效锅炉等装备制造基地，鼓励装备制造企业提供设计、生产、安装、运行一体化服务。
中国环保产业协会政策研究与信息部副主任王政认为，《行动计划》有助于推动环境第三方治理由煤炭利用末端治理向过程治理发展，推动环保服务向煤炭上下游产业链延伸，实现节能和环保一体化。
但是，王政还表示，《行动计划》的落地实施还需要相关部门制定相应的具体实施办法、措施予以配合，加强监督，加大政策和资金支持力度。
