澳大利亚针对铁矿石与煤炭生产领域的新资源税法案MRRT（Minerals Resource Rent Tax）即将于今年7月1日起实施，该法案引起了全球业界的极大关注。近几年，中国企业赴澳投资矿产资源已经形成热潮，该法案势必影响到我国赴澳开展铁矿石与煤资源投资的企业的利益，因此有必要予以认真研究。然而纵观国内外有关MRRT的媒体报道，内容大多集中在MRRT背后政治力量的博弈，而对MRRT本身的详细内容与具体计算方法涉及甚少。本文以澳财政部2011年6月9日颁布的Minerals Resource Rent Tax Bill 2011文件内容为基础，试图了解MRRT的具体结构内容与运算法则。
新法案出台的背景
由于来自中国与印度的强劲需求，近10年来资源产品的价格已经大幅增长，其中铁矿石的价格增长超过400%，黑煤的价格增长超过200%。高企的价格让在澳投资经营矿业的公司赚得盆满钵满，而作为这些资源最终所有者的社区民众，并没有从资源市场的热潮中受益更多。澳各州政府以前通过特许经营（Royalty）的方式向资源项目收税，一般是基于按吨固定计费或按产值的固定比例计费，通常与利润无关。在原有模式下，税收所占矿企利润的比例持续降低。金融危机以来，各国政府都面临来自资金与就业的巨大压力，而澳众多逆市上扬、大把捞金的矿企自然成为众矢之的。
经过与各界的广泛磋商，澳大利亚政府在2010年初宣布，将对原有资源税进行改革。“在目前的高利润市场阶段，基于利润的税收模式更符合所有人民的利益”。澳政府表示，澳大利亚拥有丰富的铁矿石、煤、石油与天然气，澳大利亚的所有民众都平等拥有这些资源，政府有责任为子孙后代向使用这些资源的人收取适当的费用。新的资源税框架将使国家抓住当前资源企业利润攀升的机遇，为基础设施与就业提供更好的服务，以使所有澳大利亚人从本次矿业繁荣中获利。为确保新的税收安排顺利实施，澳政府建立了以资源与能源部部长Hon Martin牵头的“政策过渡小组”，该小组负责新资源税安排的具体技术规划。
该小组于2010年12月向政府提交了新MRRT税法安排的报告。该报告针对新资源税安排的具体技术设计提出94项合理化建议。2011年3月24日澳政府宣布，接受政策过渡小组针对新资源税改革的所有合理化建议。该小组的合理化建议构成MRRT立法草案的基础，该法案于2011年6月10日开始对外征求意见，截止日期为2011年7月14日。该法案公示伊始就遭到某些矿业巨头的强烈反对，在澳政坛也引发不同利益集团的激烈对抗。但是，该法案却得到了广大民众的支持。2011年下半年，新法案提交给澳议会，并于11月23日于下院获得通过。
新法案的主要内容
MRRT将于2012年7月1日开始实施，适用于所有新建或已建的铁矿石与煤项目。MRRT的重要特征包括：
MRRT对象：只有应评税利润（Assessable Profit）超过5000万澳元每年的纳税人才是MRRT的征收对象；
MRRT税率：MRRT的税率为30%，澳政府认为这是一个“具有国际竞争力”的税赋比例；
MRRT豁免：新投资项目享受MRRT豁免的待遇。新建项目在产生足够利润充抵投资成本之前，都无需缴纳任何MRRT；
MRRT亏损抵扣（MRRT Allowance）：这是税法中的新生概念，计算方法为政府长期债券利率（LTGBR,各州情况不同，大体为6%左右）加7%，再乘以上一年度的亏损；这笔费用在MRRT计算中可从收益中扣除；
MRRT亏损抵扣转移(Transferability of Deductions)：纳税人可以使用一个处于建设期的项目的MRRT亏损抵扣，来充抵一个处于生产期的项目的MRRT税费。这对于矿业开发是个好消息。有实力的矿企甚至可以充分利用这一规则，通过不停投资新矿来规避MRRT。
MRRT开采抵扣（Exaction Allowance）：为鼓励矿企投资开采领域的技术革新，保持澳资源产业的竞争力，澳政府还对最终MRRT纳税额的25%进行扣减，相当于给企业“打个75折”。
特许经营税溢出抵扣（URO-Uplifted Royalty Offset）：如果某年特许经营税的金额超过了MRRT金额，在下一年度的报表中可以将超出部分加上利率（政府长期债券利率+7%）作为特许经营税溢出抵扣，充抵下一年的MRRT的税额。直到MRRT金额超过特许经营税金额之前，URO可一直在报表中逐年累计。一旦MRRT金额超过了特许经营税，URO就按归零计算。
MRRT的具体运作
我们不妨通过案例来演示MRRT将如何在2012年7月1日以后适用于铁矿石与煤项目。假设有一家通过股权融资，只拥有单一项目（该企业第一年对项目投资10亿澳元），并连续经营5年的矿企。
MRRT的税额为营业利润率（Operating Margin）的30%减去MRRT亏损抵扣及开采抵扣。MRRT亏损抵扣率由政府长期债券加7%计算得出，各州情况不同，这里以13%为例。开采抵扣即为MRRT总金额的25%，用于确保是对资源本身，而不是对通过提高开采技术而获得的增值部分征税。
特许经营税（Royalty）的税率各州情况有所不同，在本例中以销售收入的7.5%作为税率。如果特许经营税超过了MRRT金额，超出部分与相应利息（以13%为例）之和可记入下一年度的特许经营税溢出抵扣（URO）。为了使MRRT各项之间的运算规则更清楚明晰，下表从第4年即开始对项目征收MRRT，尽管这一年该项目的利润还没有达到5000万澳元。最终针对资源企业的税收总额为该年度的特许经营税与MRRT净值之和。对于该项目而言，整个项目周期内的平均税率（税金所占税前利润的百分比）为42.3%。
第1年 | 第2年 | 第3年 | 第4年 | 第5年 | 第6年 | |
资源税 | $m | $m | $m | $m | $m | $m |
收益 营运开支 初始投资成本 上一年度MRRT亏损 MRRT亏损抵扣（13%） MRRT利润/亏损 MRRT（30%） 开采抵扣（25%） 开采抵扣后的MRRT 特许经营税（采矿税，7.5%） 特许经营税溢出抵扣(URO) MRRT净值 整体资源税总和 | 0 0 1000 0 0 -1000 0 0 0 0 0 0 0 | 520 130 0 1000 130 -740 0 0 0 39 0 0 39 | 830 210 0 740 96 -216 0 0 0 62 44 0 62 | 910 230 0 216 28 436 131 33 98 68 120 0 68 | 1090 270 0 0 0 820 246 62 185 82 102 1 82 | 1100 280 0 0 0 820 246 62 185 83 0 102 185 |
所得税 | ||||||
收入 营运开支 折旧 已缴资源税 应纳税部分所得 所得税（29%） | 0 0 0 0 0 0 | 520 130 200 39 151 44 | 830 210 200 62 358 104 | 910 230 200 68 412 119 | 1090 270 200 82 538 156 | 1100 280 200 185 436 126 |
税前利润 合计缴税金额 | 0 0 | 190 83 | 420 166 | 480 188 | 620 238 | 620 311 |
作为新推出的税法，MRRT在业界一直备受争议。由于与企业利润直接挂钩，企业的利润率越高，缴纳的MRRT税金越多。这也意味着企业资产越优质，MRRT税赋越重，因此一些效益好、效率高的矿企明确表示反对这项新税法。MRRT存在的基础是企业的高利润率，而企业的高利润来源于矿产，这本是属于所有人民的财富，因此MRRT的存在具备合法性基础。但是，市场并非一成不变，澳大型矿企的政府游说能力也不可低估，因此MRRT本身及其具体计算方法今后是否存在变数，仍是值得注意的事情。
（来源：中国庆华集团董办二处 刘卫威）
