零星工程是一个约定俗成的名词，一般是指工程量较小或造价较低的工程项目，主要包括日常维修工程和造价低的小型工程，如修缮、装修、绿化、安装及设备基础设施维修改造项目等。这类工程项目类型繁多，单个造价低，分布零星，施工点多、线长、面广，管理难度大。零星工程施工时间紧，形象工程多，管理粗放，工程项目没有正规的专业设计，施工随意性较强，造价难以控制。因此，在企业管理过程中，如何管理好零星基建工程，让有限的资金发挥最大的作用，达到“少花钱多办事”的目的是基建、审计和财务部门共同关注的问题。以下我就零星工程项目管理及审计工作谈几点个人感想。
一、零星工程管理及审计现状分析
零星工程项目质量监管难以到位。首先零星工程为单位自建、自管的项目，负责实施的单位和部门因建设任务繁重，工程技术和管理人员缺乏，因此更偏重于对大中型建设项目的监管，导致有时无暇顾及对零星工程的管理。其次零星工程由于受时间、自然条件限制及尽快完成等硬性任务要求，工程质量监管在一定程度上受到影响。另外由于零星工程施工成本相对较高，大型施工单位不愿意承接小额零星工程，而愿意接手的小型施工单位往往在技术、管理及信誉方面有所欠缺，偷工减料现象时有发生，导致质量监管难度较大。
零星工程管理相对粗放，审计工作难度较大。由于零星工程金额小，有时得不到主管单位或部门的重视，且零星工程多为粗放式管理，施工图纸简单、施工过程资料不齐全，导致审计依据缺乏，特别是像垫层浇筑、结构焊接、土方填埋、零星用工、零星机械台班等后期争议较多的项目取证不足，给审计工作带来很大不便，使审计执行大打折扣。
二、加强零星工程审计的对策措施
完善标准制度。制定相应的取费标准、维修标准等参照性的规章制度或单位内部的有关管控制度，使工程审计结果与审计问责联系起来，加强对管理单位的约束；加强对施工单位零星工程质量的量化考评，并建立施工单位备案库，实行良性竞争和末端淘汰制，确保施工过程得到有效监管，施工质量得到保障。
优化零星工程立项决策。项目决策是项目执行的前提，施工管理再严格，施工质量再高，若决策出现失误，项目存在的意义便会大打折扣。因此要加强内部建设，将项目决策效果列入影响领导干部年度考评工作中，提高单位、部门领导对项目立项决策的认识和重视程度，使决策更科学，实效更明显。
落实全过程监督审计。审计人员应介入到零星工程项目从立项到竣工结算的全过程中，做好审计取证监督，充分发挥审计监督职能，规避审计风险。从方案施工图纸、队伍资质、招投标过程及材料等方面进行审核，对不需要招标的项目进行重点监督；对于无图纸施工的项目赴实地开展预算编制依据取证、备案和记录等工作。施工过程中定期或不定期赴施工现场掌握施工进度，对审查合同执行、施工用料、实际施工执行标准以及施工内容是否按图纸执行等情况进行调查，避免施工验收弄虚作假、施工质量大打折扣的情况发生。对审查中发现的问题及时提出整改意见，并在竣工阶段重点做好审查工程量，结合前期取证资料，审核隐蔽工程及重复项目，确定最终工程造价，挤干“水分”，确保经费使用效益。
零星维修工程施工管理和造价控制是一项系统、有机的管理控制工作，建立健全内控制度、实行公开招标是做好工程管理和造价控制的有效措施。建设单位应持续加强工程项目的内部监督与跟踪审计，明确相关部门工作职责，做好工程审计工作，提升工程造价管理工作水平。通过加强工程项目事前、事中、事后审计，采用工程量测算、施工进度核实、施工现场审核、建筑材料询价、参与项目验收等审计方法重点核实工程量的准确性、预算单价套用的合理性、各项费用标准的合规性，合理确定工程造价，确保工程施工质量，发挥零星维修工程项目资金的最佳经济效益。
（来源：青海集团 李金元）
