——访中国石化联合会副秘书长、煤化工专委会秘书长胡迁林
近日，中国石化联合会发布了《现代煤化工“十三五”发展指南》(以下简称《指南》)。《指南》对“十三五”现代煤化工发展提出了指导意见，受到业内人士关注。那么，《指南》包含了哪几部分内容?对煤化工的发展又有哪些具体意见和建议?在当前形势下，为什么要制定一部煤化工产业发展指南?还有，为什么国家层面一直没有出台煤化工产业发展规划?记者带着这些业内普遍关心的问题，采访了中国石化联合会副秘书长、煤化工专委会秘书长胡迁林。
记者：《指南》出台的背景是什么?
胡迁林：“十三五”是我国经济社会发展的重大战略机遇期，是实现第一个百年目标的收官期，也是我国从石化大国迈向石化强国的重要起步阶段。作为石油和化工行业战略新兴产业之一的现代煤化工，如何实现创新发展十分重要。在这个重要的时间节点，我们必须对行业发展现状做一个总结，对“十三五”发展提出规划和建议，更好地指导行业健康发展。
“十二五”时期，我国现代煤化工发展迅速，除了部分关键技术取得整体突破、示范工程项目陆续建成投产外，其中很重要的原因在于高油价下经济可行。但从2014年下半年开始，国际油价断崖式下跌并一直处于低位运行，煤化工的盈利空间被大大压缩。在这种背景下，整个行业如何发展，企业自身如何发展，成为每个煤化工企业迫切关心的问题。在迷茫中前行的煤化工行业迫切需要更专业的指导。作为行业组织的中国石化联合会煤化工专委会，针对产业的发展现状和对未来产业预测，组织专家在广泛调研的基础上，经过半年多的时间研究，提出了一个行业指导性的文件，目的是为了引导煤化工行业健康可持续发展。这也是我们制定《指南》的意义所在。
记者：《指南》的主要内容有哪几部分?
胡迁林：《指南》共分为5部分内容。
第一部分介绍了煤化工产业的发展现状。煤化工产业发展呈现了一些突出的特点：产业发展形成一定规模、关键技术实现整体突破、工程示范取得重大成效、园区化、基地化格局初步形成。其中，这部分内容也分析了煤化工行业发展存在的一些问题。水资源制约明显、环保排放压力大、技术装备仍是制约瓶颈、标准缺失、亟待建立行业标准体系等问题显现。
第二部分从多个方面对煤化工行业的发展环境进行了深入分析。从国家的战略需求来看，我国的资源禀赋决定了发展现代煤化工的必要性。从市场需求来看，我国对清洁油品、天然气及石化基础原料有巨大的刚性需求，现代煤化工产品有很大的市场空间。从国际油价波动的影响来看，低价油会造成煤化工项目经营困难，失去与石油化工的竞争优势。从环保角度来看，我国实施碳交易或开征环保税将是大势所趋，过高的税负将可能对现代煤化工行业造成致命打击。
第三部分提出要推动煤化工行业走集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展的发展思路，确立了煤化工行业发展的规模目标、技术目标和节能减排目标。
第四部分提出了煤化工行业的主要任务，包括优化产业布局，深入开展升级示范，加强技术和装备创新，推进与关联产业融合发展，建立标准化技术体系，稳步推进国际产业合作等。
第五部分提出了煤化工行业的保障措施与建议。《指南》建议政府尽快出台现代煤化工行业发展规划，加强示范项目的监督和管理，建立健全技术创新合作体系，加强示范项目政策支持力度，建立健全产业发展协调工作机制，加强现代煤化工人才队伍建设等。
记者：《指南》对“十三五”煤化工提出了哪些发展目标?这些目标制定的依据是什么?
胡迁林：《指南》对“十三五”煤化工发展制定了三大目标：规模发展目标、技术创新目标、节能减排目标。其中，规模发展目标提出了煤化工重点项目预计达到的规模水平;技术创新目标中，除提出要突破的重大关键技术外，还提到煤化工项目的能效、煤耗、水耗和排放等指标全部达到或超过单位产品能源消耗限额的基准值;节能减排目标是与2015年相比，2020年现代煤化工产业将实现单位工业增加值水耗降低10%，能效水平提高5%，二氧化碳排放降低5%。
这些目标的制定都是有一定依据的。比如，规模发展目标是依据产业现有发展规模、项目建设进展、升级示范项目报批及“十三五”发展预期等。技术创新目标是综合现有技术基础、开展升级示范的任务需求以及实现突破可行性分析等提出的。另外，还要注重研发平台的建设。例如培育碳资源高值化利用、低阶煤热解及分质利用等国家级研发平台等。
记者：《指南》在“十三五”期间煤化工产业的主要任务中提到，要加强技术和装备创新。要实现这一任务，还需要做哪些努力?
胡迁林：我国现代煤化工在技术发展方面已经实现了很多突破，例如先进煤气化技术，甲醇制低碳烯烃，煤直接液化、间接液化技术等已经达到世界领先水平。但技术仍然是制约煤化工发展的瓶颈。
建成示范工程项目的优化升级需要技术支撑;现代煤化工的产业链比较短，产品同质化问题严重，要走差异化和高端化的路线，生产高附加值的化学品需要技术支撑;要解决煤化工生产过程中的“三废”排放问题，需要攻克许多技术难题，比如高浓度难降解有机废水的治理技术、含酚焦油的处理技术等。“十三五”现代煤化工技术创新任务繁重，这就需要科研单位和企业一起，共同努力，进一步加大科研投入，加强技术攻关。
记者：我们注意到，《指南》在建议部分提出，希望政府尽快出台现代煤化工产业发展规划。中国现代煤化工产生发展已经有10多年了，据您了解，为什么国家迟迟不出台煤化工产业的发展规划?
胡迁林：我认为国家一直没有出台煤化工产业发展规划的主要原因，可能有以下两点。
第一，认识不统一。现代煤化工发展从一开始就争议不断，认识没有得到完全的统一，有支持的声音，也有反对的声音。
第二，煤化工产业自身发展过程中也暴露了一些突出的问题。比如出现过“逢煤必化”的情况、个别示范工程项目开车不顺利，也出现过个别企业“三废”排放严重污染环境等问题。
但这些问题是一个新兴产业发展过程中容易出现的问题，只要企业重视和政府加强政策引导是可以解决的。正是这些原因影响了政府部门的决策。建议政府要尽快出台现代煤化工产业发展规划，统一认识，加强顶层设计，发挥规划的指导作用，引导现代煤化工产业科学有序发展。
记者：《指南》的建议部分还提出，希望加强对现代煤化工示范项目政策支持力度，您能具体谈谈支持的细节吗?
胡迁林：一是给予处于试验和示范阶段的现代煤化工项目政策支持。处于试验和示范阶段的现代煤化工项目不同于一般正常的、投入商业运行的项目，承担着技术研发和工程示范的任务，既然是试验、示范就存在技术风险，据多家示范项目承担单位反映，作为示范项目，目前并没有享受到国家有关优惠政策扶持，企业独自承担着本应由国家承担的技术、人才储备，企业独自承受市场风险为国家先行先试。
建议政府给予这类项目3～5年的保护期，即给予试验示范项目3～5年税收减免的优惠，一方面既鼓励企业承担国家试验、示范任务，另一方面也能尽量减少承担试验示范项目企业的负担。
二是对于煤基油品实施优惠的税收政策。以煤为原料通过现代加工技术生产的油品(包括煤直接液化、间接液化、甲醇制汽油和煤焦油加氢等)不同于以石油基为原料生产的汽柴油和石脑油，这类油品具有性能好、环保指标先进(具有超低硫)等优点，例如，煤间接液化油品质量更好，除了低硫外，还具有低芳烃、高十六烷值、低灰分等特点，指标均优于国V及欧V标准。
煤基油品有利于降低二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等污染物的排放，对降低城市汽车尾气污染、治理雾霾有显著的促进作用，而且是以劣质煤为原料生产，是国家产业政策鼓励的方向。将石油基为原料生产的汽柴油和石脑油的纳税标准套在煤基油品上本身就不合理。
建议政府制定优惠的煤基油品消费税政策，同时参照财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》，将煤制油企业生产的高标准特种环保油品纳入资源综合利用项目范围，对销售自产的高标准特种环保油品实行增值税先征后退或即征即退政策，这样既鼓励了清洁油品的发展，又使处于初创期的煤制油企业能够生存和健康发展。
三是政府要加大科技投入，加强对现代煤化工关键技术和重大装备攻关的组织和协调。“十三五”期间，现代煤化工技术创新的任务很重，要解决的技术难点很多，需要政府在研发资金上给予支持和引导，在协同攻关方面给予组织和协调。建议政府加强对现代煤化工关键技术和重大装备产学研联合攻关的组织和支持，整合社会资源，集中攻克制约现代煤化工的前瞻性热点、难点问题，努力提高技术装备水平。通过政府的引导和全行业的共同努力，不断提高现代煤化工技术装备水平，既为产业的升级示范提供技术支撑，又能持续保持我国在该技术领域的领先地位。
记者：中国石化联合会准备如何推进《指南》的落实?
胡迁林：主要从3个方面加以推进。
第一，加强宣贯。《指南》为“十三五”煤化工的发展勾勒出一个基本轮廓，但需要扩大其宣传影响，要让全行业更清晰了解《指南》的内容、了解发展任务并自觉地加以落实。
第二，将编制的《指南》以报告的形式报送国家相关部门，争取将相关内容纳入到国家层面的规划中，为政府制定政策提供依据。
第三，石化联合会将继续发挥好行业组织的作用，进一步加强组织协调工作。按照《指南》提出的重点任务加以组织协调，如加强对技术创新的组织、加强对标准制定的组织等，积极推动《指南》的落实，为促进现代煤化工的创新发展做出积极贡献。
