能源问题一向是全球战略格局中的重要因素。一方面，不可再生的石油和天然气成为现代工业必不可少的基础性战略物资；另一方面，由于资源分布和需求分离的结构性矛盾，百余年来，以石油、天然气为核心的能源政治始终与国际关系密切相联，围绕油气资源、市场、通道的角逐竞争，始终成为国际能源地缘演变的主要内容。即使在冷战后时代，世界各国尤其是以美国为首的西方对油气资源的竞争并未消失，能源问题政治化倾向更为加强，时常成为各国外交诉求的重要目标，甚至为争夺油气资源而爆发冲突、战争。从1991年的海湾战争到今天的利比亚危机，均不难透视出其背后的能源因素。当今与国际关系演变密切相关的全球能源战略格局仍然处于调整和变迁中，呈现出以下几个特征。
其一，随着冷战后经济全球化进程的加速，能源市场的全球化也在加强。全球各地区、国家之间，无论是能源消费国还是生产国，以及消费国内部和生产国内部之间的相互依赖都在加深，促使国家间的能源关系从早期的“零和博弈”正向“相互依赖与合作”的模式转换。各方越来越重视能源领域的国际合作及其国际机制的建设，谋求通过国际合作与协调来实现共同的能源安全。
其二，由于油气资源的有限性及其分布的不均衡性，能源因素在国际关系中的作用不断凸现。能源领域从勘探、开发、提炼到使用的各环节，围绕资源产地、运输通道、销售市场等目标，以石油、天然气为主的国际能源竞争进一步加剧。现实主义的丛林法则依然存在其中，能源问题政治化倾向将更为加强。有关能源消费国、资源国和过境国间的利益碰撞和冲突，已成为世界地缘政治经济竞争中令人瞩目的重要内容。以海湾为中心的中东地区还是世界上石油资源最丰富，也是未来油气开采增长潜力最大的地区，自然也成为全球传统化石能源争夺最激烈的地区；此外在中亚－里海、亚太地区、西非与北非以及委内瑞拉和墨西哥湾一带的中南美等地，形成以美国力求主导，俄罗斯、欧盟和亚太国家多种力量交汇的复杂竞争态势。国家既是世界能源合作的主体，也是竞争的主体。
其三，各大能源公司依然是当今国际能源格局中重要的国际行为体。埃克森美孚等西方跨国能源公司六巨头通过不断重组合并，继续控制着全球超过80%的优质油气资源，并在母国政府支持下赚取巨额垄断利润，同时成为母国推行对外能源战略的主要工具，仍然是当前世界能源市场的主要垄断者。同时，发展中国家和前苏联转型国家的国家能源公司，其国际地位和实际影响也日益增强，既支持国家经济建设和社会发展，维护国家能源安全，又有不少运用国家资本开拓海外资源和能源业务，具有代表和维护国家权益、为国家总体利益服务的基本特征，在国际能源秩序构建和运转中的地位不断提升，作用不容小觑。
其四，尽管实力强大的美欧发达国家依然控制和消费着全球大部分油气资源，但新世纪以来，世界经济增长中心发生变化，亚洲越来越成为世界经济的引擎，相应成为全球能源消费增长最快和最主要的区域。对照之下，伴随经济结构调整、节能减排浪潮和新能源开发，欧美日等经合国家的能源消费强度连年下降，尤其是化石能源消费需求出现明显下降趋势。国际油气资源的消费格局正在全球范围内重新调整。
其五，世纪之交以来，国际石油市场结构和价格形成机制发生明显变化。以美元计价的石油期货交易市场获得巨大发展，美元与石油价格走势密切相关，金融资本对国际石油市场的影响迅速增强，石油金融化特征以及石油期货市场的投机性愈加突出。华尔街金融资本的投机炒作就是2008年国际油价疯狂飙升的主要推手。此外，主要能源产地局势的动荡和混乱，以及国际恐怖主义对能源安全，主要是对油气生产和运输安全的威胁加大。影响国际能源安全的因素更趋多元化和复杂化。
其六，至少在未来二三十年，传统化石能源油、气、煤依然是全球主要能源消费品种，石油还是世界“第一能源”。伴随着非常规天然气开发利用技术的日趋成熟，天然气将成为从石油向新能源时代过渡的中间阶段。尽管清洁可再生新能源在相当时期内在全球能源消费中份额相当有限，但传统化石能源的稀缺性、不可再生性和利用污染性，世界环保运动的日益高涨，地球可持续发展问题的不断突出，促使可再生能源替代化石能源、优势能源替代稀缺能源、新能源替代传统能源，成为国际能源消费格局的必然发展趋势。由西方发达经济体引领，越来越多国家重视节能减排，一场以低碳经济为特征的新科技革命正在悄然降临。不同国家集团在全球气候治理问题和新能源开发利用上你追我赶，昭示着国际各方正在为低碳经济时代全球竞争新体系谋篇布局、抢占先机。
其七，伊拉克战争后，国际能源领域已进入美国全球布局、力求主导的新阶段。美国争夺油气既要确保国内需求，更有控制战略资源维护其世界霸主地位的意图。由此，美国不仅在地缘战略上成功打通中东与中亚，而且竭力谋求对海湾和里海这两大能源宝库的控制与主导。在美国四面出击、力图掌控全球能源龙头的同时，日本和欧洲等主要油气进口国则在积极寻求石油进口多元化，完善战略石油储备，并进行能源结构调整。俄罗斯凭其拥有世界石油13%和天然气1/3的资源优势，力求对国际能源战略格局施加更大影响，其将输出油气资源作为维护其政治外交利益的重要砝码。
最后，我们要强调，目前美国实施的旨在控制世界油气资源和左右国际油气市场的能源战略，与世界油气市场发展的总趋势是背道而驰的。在全球化背景下，未来世界油气市场必然会朝一体化方向发展，无论油气出口国还是消费国，都会通过对话合作，促使市场各方进一步调整战略政策，顺应市场法则，稳定世界油气市场和国际能源价格，而各种区域性能源合作机制的构建和完善，将进一步促进全球合理、稳定的能源市场的建设。在国际能源新格局下，资源国与消费国之间的共同利益与矛盾分歧相互缠绕，依赖性增强，既竞争又协调将成为国际能源战略格局的主流。
全球能源战略格局正在发生的深刻重大的变迁，对21世纪国际体系和世界经济发展走向产生不容低估的影响。就以方兴未艾的国际新能源开发战略浪潮而言，其无论是对当前世界经济与政治体系转型，还是对迎接低碳经济时代到来和人类新一轮科技革命，均具有深远影响。节能减排、国际气候治理和新能源浪潮引导着21世纪全球战略能源格局发展的未来走向。
（来源：新浪财经 2011年08月29日）
